Desde el comienzo, WIEGO ha reconocido que las estadísticas son necesarias para llamar la atención del público y de las políticas sobre la magnitud y la contribución de la economía informal y sobre la situación de las personas que la conforman. Por ello, incluyó en su agenda el desarrollo de estadísticas. La revisión a continuación y una cronología visual que la acompaña trazan el desarrollo de estas estadísticas, poniendo el foco en el papel de WIEGO para desarrollar los conceptos, aumentar el número de países que recolectan datos sobre la economía informal y divulgar información en formatos accesibles para un enorme grupo de personas usuarias.
Desarrollar conceptos y definiciones
La primera vez que el sector informal fue incluido como asunto principal en la agenda de un congreso internacional fue en la Conferencia Internacional del Trabajo de 1991. En 1992, el Departamento de Estadísticas de la OIT preparó un informe llamado “Estadísticas sobre el empleo en el sector informal” como base para la discusión de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) del año siguiente. La CIET de 1993 adoptó una definición estadística internacional del “sector informal” que posteriormente se incluyó en la revisión internacional del Sistema de Cuentas Nacionales. Para entrar en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales y mantener la contabilidad separada del Producto Interno Bruto (PIB) en el sector informal, la definición se basó en características de las unidades de producción o empresas y no en las relaciones de trabajo (ver la Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal).
Para seguir trabajando en torno a las estadísticas sobre el sector y el empleo informales, en 1997, la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas creó un grupo internacional experto en estadísticas del sector informal. Como el sistema estadístico de India fue el anfitrión del grupo, se lo llamó Grupo Delhi. El Grupo Delhi convocó a personas estadísticas y a grupos de personas usuarias como WIEGO y SEWA a participar en las reuniones del grupo experto. Las reuniones del Grupo Delhi proporcionaron un foro internacional para intercambiar experiencias sobre la medición del sector informal y del empleo informal, las prácticas de recolección de datos que incluyen definiciones y metodologías de encuestas, y sobre las medidas recomendadas para mejorar la calidad y la comparabilidad de las estadísticas del sector informal. El Grupo Delhi, el Departamento de Estadísticas de la OIT y WIEGO colaboraron en la preparación de Medir la informalidad: un manual estadístico sobre el sector y el empleo informales.. El manual ofrece una orientación práctica sobre cada etapa del proceso, desde diseñar y llevar a cabo las encuestas hasta tabular y divulgar la información. Hay un capítulo final sobre el uso de los datos sobre el sector y el empleo informales para estadísticas de cuentas nacionales.
En 2003, la Comisión de Estadísticas de la ONU solicitó una actualización del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 para contemplar la evolución de la economía, el avance de los métodos y actualizar las necesidades de las personas usuarias. Por primera vez, el volumen 2 del Sistema de Cuentas Nacionales de 2008 tiene un capítulo llamado “Aspectos de la economía informal”. Este capítulo sostiene que las estadísticas sobre el sector informal desempeñan un papel importante en la preparación de las cuentas nacionales del país. Los datos directos de las encuestas sobre el sector informal proporcionan una mejor base para estimar las partes relevantes de la producción que se llevan a cabo en hogares y una medición más exhaustiva del PIB que las estimaciones indirectas que se utilizaban. El capítulo es un avance importante para elaborar estimaciones sobre la contribución del sector informal al PIB y para elaborar cuentas satélite sobre la contribución del empleo informal al PIB, tanto dentro como fuera del sector informal. Estas estimaciones se implementan en México como parte de la elaboración de las cuentas nacionales del país. El Instituto Nacional de Información, Estadística y Geografía (INEGI) ha elaborado estimaciones sobre la economía informal en el PIB de México entre 2003 y 2021. Aquí se refleja la contribución tanto del sector como del empleo informal al valor bruto de la producción en el país.
Desde el comienzo, WIEGO ha reconocido la necesidad de revisar la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISO-93), una importante clasificación internacional de estadísticas de empleo que se centra en las relaciones de trabajo. La gran variedad de nuevos acuerdos contractuales que seguía creciendo, así como aquellos de larga data, concluían en límites inciertos entre el empleo independiente y el asalariado, que eran las principales distinciones en el CISO-93. Los esfuerzos de WIEGO y otros actores llevaron a solicitar la revisión de la CISO-93 en la 20.ª CIET. Para resumir las preocupaciones y los posibles aportes de WIEGO al proceso de revisión, WIEGO preparó el documento “Consideraciones para la revisión de la CISO-93” en 2015, que luego fue publicado como la Nota estadística n.º 17 de WIEGO. Se estableció un grupo de trabajo tripartita que se encargó de desarrollar una propuesta para una clasificación revisada. WIEGO formó parte de este grupo de trabajo y fue la única ONG que participó.
En el proceso de elaborar la revisión, WIEGO estableció cinco prioridades:
- una mejor correspondencia de las categorías para identificar a las personas trabajadoras en domicilio en la clasificación,
- una categoría aparte en la clasificación para contratistas dependientes,
- una clara definición y categorías de modalidades de empleo para las personas trabajadoras del hogar,
- la identificación de subcategorías para las personas asalariadas, y
- dar prioridad al lugar de trabajo como una variable transversal esencial. Todos estos objetivos se lograron cuando la CIET aprobó la nueva CISO-18 el 19 de octubre de 2018.
Comenzando en 2019, el Programa de Estadísticas participó del grupo de trabajo tripartito de varios años de la OIT para revisar conceptos y estándares estadísticos sobre la informalidad, y preparar recomendaciones para ser aprobadas en la 21.ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (2023). Esta revisión era necesaria para alinear el marco conceptual de la informalidad con el marco de las estadísticas de trabajo de la 19.ª CIET y la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISO-18) de la 20.ª CIET, así como también para apoyar la coordinación de datos entre los países, incluyendo a los países desarrollados. La participación de WIEGO fue para garantizar que las recomendaciones contemplaran el empleo de las personas trabajadoras en empleo informal y las preocupaciones de WIEGO.
Los subgrupos abordaron:
- criterios para clasificar a contratistas dependientes (nueva subcategoría de la CISO-18),
- el desarrollo de un marco indicador de la informalidad para informes nacionales; y
- la atención “del umbral de la producción de mercado y de las personas productoras de alimentos de subsistencia” (consecuencia de la redefinición de “empleo” como trabajo únicamente en el mercado, establecida en la 19.ª CIET).
El equipo también participó en el grupo técnico asesor de la OIT para Perspectiva de género en la informalidad, una iniciativa que apoyaba la integración de la perspectiva de género en los estándares estadísticos sobre la informalidad, y brindó orientación y herramientas para su implementación. Un documento de proyecto, Perspectiva de género en las estadísticas sobre la informalidad, destacó a WIEGO como “líder en el trabajo de mejorar los datos de género dentro de la informalidad” y citó constantemente el trabajo de WIEGO. La reunión de la 21.ª CIET, en octubre de 2023, adoptó una resolución que actualizaba y mejoraba los estándares de medición sobre la economía informal, incluyendo criterios para la clasificación de contratistas dependientes y de personas trabajadoras familiares auxiliares, y un marco indicador para que los informes nacionales ayudaran a los países a evaluar el impacto de las políticas de formalización.
Conoce más sobre conceptos estadísticos, definiciones y métodos
Leer másAumentar el número de países con datos sobre el empleo informal
Durante la década de 1990, otros países, además de India, llevaron a cabo grandes iniciativas para recopilar datos sobre el sector y el empleo informales. Por ejemplo, Brasil, Mali, México, Sudáfrica, Tanzania y Turquía elaboraron encuestas para medir la economía informal. En el caso de Sudáfrica, el esfuerzo para medir mejor la economía informal fue parte de un esfuerzo aún mayor por desarrollar un sistema nacional de estadísticas luego del apartheid. Para México, el esfuerzo para medir mejor la economía informal fue parte de evaluar el impacto del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la privatización en curso de la economía. Hay resúmenes de los resultados de estos esfuerzos en el capítulo 3 (p.33) de la primera edición de Mujeres y hombres en la economía informal: un panorama estadístico.
Mediante la asistencia técnica y la capacitación a diferentes países, el Departamento de Estadísticas de la OIT, junto a las oficinas locales de la OIT, ha contribuido al aumento de países que recopilan datos y divulgan información con regularidad sobre el empleo en el sector informal y sobre el empleo informal. Otra iniciativa, realizada por el Instituto de Investigación y Desarrollo en Francia, también aumentó el número de países que recopila datos sobre el sector informal, principalmente en África oriental. También se llevaron a cabo dos proyectos para mejorar la información disponible, en especial en Asia. Uno fue la Cooperación Interregional para la Medición del Sector y el Empleo Informales, coordinada por la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (ESCAP), y el otro fue un proyecto del Banco Asiático de Desarrollo (ADB). Las encuestas del proyecto coordinado por la ESCAP se realizaron en Filipinas, Mongolia y Sri Lanka; y las del proyecto del ADB, en Armenia, Bangladesh y en dos provincias de Indonesia.
Un proyecto sobre empleo informal, pobreza y crecimiento en India y China, que comenzó con el apoyo de WIEGO, contribuyó a la recopilación de datos sobre el empleo informal y el empleo en el sector informal a través de la Encuesta sobre el Trabajo Urbano en China que se llevó a cabo en seis ciudades de China. La encuesta estuvo dirigida por la Academia China de Ciencias Sociales, que trabajó junto a las oficinas del Departamento Nacional de Estadísticas de China, y coordinada por un comité asesor internacional integrado por miembros de la OIT, el Banco Mundial y WIEGO.
Se dictaron cuatro cursos de formación para países asiáticos en Chiba (Japón) organizados por el Instituto Estadístico para Asia y el Pacífico (SIAP), una institución regional de la ESCAP, junto a la División de Estadísticas de la ESCAP, la OIT, WIEGO y el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japón. Las personas que participaron son de servicios nacionales de estadísticas y personas funcionarias del Ministerio de Trabajo.
Divulgar datos estadísticos
El uso de estadísticas sobre la economía informal por parte de un gran número de personas usuarias ―desde personas investigadoras o diseñadoras de políticas públicas hasta abogadas y organizaciones de personas trabajadoras en empleo informal― requiere que los datos estén accesibles en diferentes formatos. Esto incluye microdatos y bases de datos para las personas investigadoras, informes concisos para las personas diseñadoras de políticas, y notas orientadas a grupos específicos de personas trabajadoras como abogadas y organizaciones de personas trabajadoras en empleo informal.
En el año 2002, la OIT publicó la primera recopilación internacional de estadísticas sobre la economía informal con estimaciones para regiones en vías de desarrollo y es la mejor información disponible sobre dos grupos de personas trabajadoras en empleo informal: vendedoras ambulantes y trabajadoras en domicilio. El informe, Mujeres y hombres en la economía informal: un panorama estadístico, fue preparado por el equipo de WIEGO para apoyar la discusión general sobre el trabajo decente y la economía informal en la 90.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra en 2002.
En 2013, la OIT publicó la segunda edición de Mujeres y hombres en la economía informal: un panorama estadístico, otra colaboración entre WIEGO y la OIT. Presenta datos nacionales de la base de datos sobre la economía informal de la OIT y WIEGO, otro resultado de la colaboración entre ambos. Se publicaron también estimaciones sobre la economía informal en países en vías de desarrollo como documento de trabajo de WIEGO, Estadísticas sobre la economía informal: definiciones, estimaciones regionales y desafíos.
La tercera edición de Mujeres y hombres en la economía informal: un panorama estadístico, publicada en 2018, fue elaborada por la OIT con asesoramiento técnico de WIEGO. Representa un avance en el campo en muchos sentidos. Por primera vez:
- se presentan estadísticas sobre la economía informal a nivel mundial tanto de los países desarrollados como en vías de desarrollo y sectores agrícolas y no agrícolas;
- se utiliza una serie de criterios comunes para medir el empleo informal dentro y fuera del sector informal; y
- se procesaron microdatos de más de 100 países para elaborar estimaciones a nivel nacional, regional y mundial.
Para hacer que estas estimaciones sean accesibles en formatos aptos para diferentes personas usuarias dentro de una audiencia más amplia, la OIT y WIEGO trabajaron juntas en la publicación de Mujeres y hombres en la economía informal: una nota estadística. WIEGO también elaboró un folleto con las estadísticas clave y los mensajes estadísticos: Las personas trabajadoras en empleo informal en el mundo: una imagen estadística. WIEGO y la OIT elaboraron dos notas estadísticas sobre grupos de personas trabajadoras: Las personas trabajadoras del hogar en el mundo: un perfil estadístico y Las personas trabajadoras en domicilio alrededor del mundo: un perfil estadístico.
Estadísticas sobre la magnitud, la composición, el aporte y otras dimensiones de la economía informal
Explora nuestro Panorama estadísticoAvances clave para mejorar la información sobre el empleo informal
Hubo dos avances clave para mejorar la información sobre el empleo informal y su divulgación. El primer avance fue que la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible incluye el empleo informal como un indicador para el Objetivo 8: “Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos”. El indicador específico 8.3.1 es la Proporción del empleo informal dentro del empleo total por sexo y sector.
En segundo lugar, está ILOSTAT, que es la principal fuente de datos de la OIT. ILOSTAT contiene datos de encuestas anuales o trimestrales de población activa o similares de hogares en 147 países. Esta información permite identificar a las personas trabajadoras en empleo informal en las series de microdatos de ILOSTAT. Con base en estos datos, la OIT publica estadísticas sobre la extensión del empleo informal, las categorías de personas trabajadoras más expuestas a la informalidad y las características de aquellas en empleo informal y sus condiciones de trabajo comparadas con aquellas en empleo informal. La publicación más reciente es Mujeres y hombres en la economía informal: una actualización estadística y fue publicada en 2023.
Dado el foco urbano de una gran parte del trabajo de WIEGO, una prioridad es el desarrollo de estadísticas a nivel de ciudad sobre el empleo informal y sobre los grupos de personas trabajadoras urbanas: las trabajadoras del hogar, las personas trabajadoras en domicilio, las personas vendedoras ambulantes y comerciantes de mercado y las personas recicladoras.
La serie de notas estadísticas de WIEGO no solo cubre los temas metodológicos señalados anteriormente, sino que también brinda estadísticas en formatos accesibles sobre el empleo informal y sobre grupos específicos de personas trabajadoras en empleo informal. Algunas notas presentan estadísticas a nivel regional y otras, datos a nivel nacional, urbano y a nivel ciudad. La elaboración de estas notas ha sido en gran medida una respuesta a pedidos de organizaciones y redes regionales y mundiales de personas trabajadoras en empleo informal, e incluso a pedidos de los equipos Programa de Políticas Urbanas y de Ciudades Focales de WIEGO.
Línea de tiempo sobre las estadísticas de la economía informal
Esta línea de tiempo (1997-2024) resume los desarrollos clave en el campo de las estadísticas del empleo informal. Detalla el papel fundacional de WIEGO, las principales publicaciones y los esfuerzos de colaboración con la OIT y otras entidades. La línea de tiempo hace énfasis en los avances en la medición del empleo informal, centrándose en los datos específicos de género y en los estándares estadísticos globales.
Más publicaciones estadísticas
Conoce más sobre el Programa de Estadísticas de WIEGO
El Programa de Estadísticas trabaja con personas estadísticas para mejorar métodos cuantitativos que permitan visibilizar la magnitud y la trascendencia tanto de la economía informal como de la situación de las personas que trabajan en ella; y comparte esos datos en formatos accesibles.
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