Le droit et l’économie informelle – Juillet 2017
Édition janvier-juillet 2017
Inclusion juridique et dans les politiques des travailleurs et travailleuses de l’informel : notre perspective
L’idée selon laquelle le droit importe peu pour les travailleurs et travailleuses de l’informel, parce qu’ils exercent leur activité en marge de la loi, est très répandue. Même les avocats engagés dans le développement sont influencés par les discours dominants au sujet de l’économie informelle, notamment ceux-ci :
- Le secteur informel est composé de « microentrepreneurs courageux » qui ont opté pour l’informalité parce qu’ils veulent éviter les coûts, le temps et les efforts de l’enregistrement formel et qui ont besoin de droits légaux pour transformer leur actif en biens formels (idée vulgarisée par l’économiste péruvien, Hernando de Soto).
- Le secteur informel est composé de microentrepreneurs qui ont choisi l’informalité pour éviter les impôts, les règlements commerciaux, les frais d’électricité et de location ainsi que d’autres coûts d’exploitation formelle.
- Le secteur informel consiste en activités illégales, cachées ou clandestines.
WIEGO s’engage dans des espaces de politiques mondiales des plus divers dans le but de contester ces idées dominantes et de façonner de nouvelles normes concernant le travail informel. Notre objectif ultime est de démontrer que les travailleurs pauvres sont productifs et apportent une contribution importante au PIB de nombreux pays, mais qu’ils font face à d’énormes obstacles et défis. Les lois et règlements en vigueur, surtout en matière du travail et de l’emploi, ainsi que les règlements municipaux et les politiques d’approvisionnement, sont conçus pour la « pointe de la pyramide » représentée par les travailleurs salariés et les entreprises du secteur formel. Ce régime réglementaire agit est le plus souvent contre les travailleurs du secteur informel, ne leur convient pas ou les exclut tout simplement, alors qu’ils constituent la « base de la pyramide », c’est-à-dire la majorité de la main-d’œuvre, dans de nombreux pays. Nous estimons que l’exposé des faits qui devrait éclairer les cadres et stratégies de développement est que la plupart des travailleurs de l’informel sont des personnes pauvres qui travaillent dur pour gagner honnêtement leur vie et qu’ils ont besoin d’un environnement juridique favorable pour assurer leur subsistance. Au cours des six derniers mois, le programme de Droit de WIEGO s’est engagé dans plusieurs processus normatifs menés à l’échelle mondiale pour dissiper le préjugé selon lequel les travailleurs de l’informel exercent leur activité en marge de la loi et promouvoir en revanche des idées sur la création de cadres juridiques habilitants .
Plaidoyer mondial et changement de norme
El Grupo de Trabajo del Panel de Alto Nivel de la ONU (PAN-ONU) sobre el empoderamiento económico de las mujeres trabaja para garantizar la protección legal y reformar leyes y regulaciones discriminatorias
En 2016, el secretario general de la ONU nombró un Panel de Alto Nivel (PAN-ONU) para definir las prioridades y acciones para el avance del empoderamiento económico de las mujeres; WIEGO fue una de las dos organizaciones de la sociedad civil invitadas a participar en el panel (además de Oxfam). Durante la primera fase del proceso del PAN-ONU, la directora del Programa de Derecho de WIEGO, Marlese von Broembsen, fue coautora de una nota técnica titulada “Eliminando las barreras legales desde la perspectiva de la economía informal” (en inglés).
Durante la segunda fase del proceso, el PAN-ONU nombró a grupos de trabajo encargados de convertir el informe inicial del PAN-ONU en una agenda práctica para la implementación, con el objetivo de influenciar a las diferentes partes implicadas, incluyendo a gobiernos y empresas. Marlese participó en el grupo de trabajo centrado en la protección legal y la reforma de leyes y normas discriminatorias. Gracias a la participación de WIEGO, el grupo de trabajo consultó con representantes de organizaciones de trabajadores en empleo informal que incluían: la Federación Internacional de Trabajadoras del Hogar (con 58 afiliados en África, América Latina, Asia, Europa y América del Norte); StreetNet (que representa a vendedores ambulantes de 55 países); HomeNet del Sur de Asia (que representa a trabajadores a domicilio tercerizados); y KKPKP, un sindicato de recicladores de India. Su perspectiva sobre un entorno jurídico favorable para los trabajadores en empleo informal quedó reflejada en el manual del grupo de trabajo y en el segundo informe del PAN-ONU (ambos en inglés).
Los esfuerzos del grupo de trabajo ya han tenido efecto –el Banco Mundial incluyó las recomendaciones del grupo en la elaboración del programa de la semana de Derecho, Justicia y Desarrollo que tendrá lugar en noviembre de 2017. En concreto, uno de los objetivos de las jornadas es explorar “crear entornos jurídicos favorables para los trabajadores en empleo informal (y agrícolas), extender los derechos y protecciones de los trabajadores, y reconocer el derecho a la vivienda y a la propiedad de la tierra, y el acceso al espacio público, materias primas, recursos naturales, transporte e infraestructuras y servicios básicos”. El Programa de Derecho de WIEGO presentará un panel durante la semana de eventos titulado “Creando y facilitando un entorno jurídico para los trabajadores en empleo informal: ejemplos de desarrollo inclusivo desde el sur global”.
Otras actividades del Programa de Derecho durante este periodo que han supuesto la implicación con grupos de abogados para la introducción en el pensamiento jurídico de la contribución y necesidades de los trabajadores en empleo informal han sido:
- El equipo de derecho organizó y presentó durante una discusión, “Trabajo informal en cadenas de valor globales: perspectivas empíricas y desafíos conceptuales desde el sur global” (en inglés), para la Conferencia de la Red de Investigación sobre Derecho Laboral en Toronto, Canadá. La conferencia bianual (realizada este año del 25 al 27 de junio) reúne a abogados laboralistas de todo el mundo.
- Pamhidzai Bamu, coordinadora del Programa de Derecho para África, presentó el documento “Extendiendo la ley sobre Salud y Seguridad Ocupacional a los trabajadores en empleo informal: El caso de los vendedores ambulantes en Sudáfrica”, como parte de un panel sobre trabajo informal organizado por el Centro de Derechos Humanos de Oxford, la Universidad de Kent y la OIT bajo el título “Un futuro mejor para las mujeres en el trabajo: perspectivas legales y políticas”. Recientes informes de la OIT, incluyendo el informe “Las mujeres en el trabajo, tendencias de 2016” informaban sobre los temas discutidos por los participantes durante la conferencia. La conferencia reunió a participantes del norte y sur globales para iniciar un proceso de desarrollo y exploración de estrategias legales transformadoras que garanticen que el trabajo conduce a un futuro mejor para todas las mujeres.
El equipo de derecho también participó en:
- Un panel sobre desarrollo en la quinta cumbre anual “Derecho y mujeres” de la Escuela de Derecho de la Universidad de Nueva York en febrero de 2016.
- El Centro para los Derechos Globales de los Trabajadores en el Simposio sobre trabajo precario en las cadenas de valor globales (en inglés) de la Universidad Estatal de Pensilvania del 23 al 24 de marzo.
- La jornada-coloquio sobre África de la Universidad de Ciudad del Cabo “Mujeres y Trabajo en África”, en mayo.
América Latina
Recicladores y derechos humanos
Se estima que 20 millones de personas en todo el mundo dependen directamente del reciclaje para su sustento. Trabajan en rellenos sanitarios, vertederos al aire libre o recolectan residuos de las bolsas de basura o contenedores situados en los espacios públicos. Los recicladores crean considerables beneficios medioambientales, económicos y sociales en las ciudades en las que trabajan. Por ejemplo, recuperan y reintroducen de vuelta en el ciclo de producción del 10 al 20 % de los residuos generados; reducen el consumo de materias primas con la provisión de materiales reciclables a la industria privada en las cadenas de valor; permiten reducir los gastos municipales al extender la vida útil de los vertederos y rellenos sanitarios; y generan ingresos familiares en contextos donde existen pocas oportunidades de trabajo formal.
A lo largo de los años, WIEGO ha apoyado a los recicladores en América Latina a través de investigaciones que apoyan su labor de incidencia y de fomento de capacidades que fortalecen a sus organizaciones. También ha promovido la formación de organizaciones regionales y nacionales de recicladores, y se ha implicado con ellos en los esfuerzo de incidencia sobre las políticas con el objetivo de garantizar sus derechos.
Nuestra experiencia apoyando con defensa legal a la Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB) en el Tribunal Constitucional de Colombia nos ha enseñado que enmarcar las condiciones de vida y trabajo, y las demandas de los recicladores en términos de derechos humanos puede conducir al establecimiento de importantes precedentes legales para el reconocimiento de sus derechos. En Colombia, diversos fallos del Tribunal Constitucional dieron a los recicladores las herramientas legales necesarias para incidir exitosamente en las políticas locales inclusivas de gestión de residuos sólidos, llevando a mejoras en los salarios, y las condiciones de vida y trabajo para miles de recicladores.
Los programas de WIEGO de Derecho, y el de Organización y Representación están iniciando un proyecto conjunto en cinco países de América Latina dirigido a apoyar los esfuerzos de los recicladores para enmarcar sus malas condiciones de trabajo en lo que respecta a derechos humanos y buscar mejoras participando en incidencia legal. En este proceso, estudiantes de la Clínica Internacional de Derechos Humanos de Harvard trabajarán con WIEGO y nuestros socios (organizaciones con base de miembros de recicladores), en Argentina, Uruguay, Nicaragua, México, República Dominicana y Guatemala para realizar una investigación sobre las violaciones de derechos humanos (laborales) a las que los recicladores están sometidos. Las conclusiones prepararán el terreno para una sesión en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre las violaciones de los derechos de los recicladores.
Trabajadoras del hogar y seguridad social
En febrero de 2017, se llevó a cabo un intercambio regional latinoamericano de trabajadoras del hogar en Ciudad de México. El intercambio fue organizado conjuntamente por el Programa de Derecho de WIEGO, el Instituto Simone de Beauvoir, y el Sindicato Nacional de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de México, SINACTRAHO. Este reunió a trabajadoras del hogar de seis países para compartir experiencias y discutir estrategias de incidencia sobre legislación en materia de seguridad social, y la ratificación del convenio 189 sobre trabajo doméstico de la OIT. El resultado de este taller fue una plataforma de demandas, que los miembros de SINACTRAHO presentaron al Senado de México en marzo.
El apoyo en labores de incidencia de WIEGO y Simone de Beauvoir a las trabajadoras del hogar de México continúa. Recientemente hemos llevado a cabo un taller de fomento de capacidades para SINACTRAHO sobre la relación entre la Constitución Federal y la legislación en materia de seguridad social y trabajo, desde una perspectiva de protección social.
Para más información, lea “Estrategias para abordar las barreras sociales y legales para las trabajadores del hogar de México" de Tania Espinosa en el blog de WIEGO (28 de marzo de 2017).
Fomento de capacidades para organizaciones de trabajadores a domicilio
En abril de 2017, el Programa de Organización y Representación de WIEGO (ORP, por su sigla en inglés), realizó un taller regional para fomentar la capacidad en incidencia de organizaciones representantes de trabajadores a domicilio de seis países de América Latina. El Programa de Derecho de WIEGO apoyó al ORP en este proceso analizando la legislación concerniente al trabajo a domicilio en estos seis países, e implicándose con los trabajadores sobre este tema en el taller.
África
Implementación de la Recomendación 204 de la OIT
La Recomendación 204 de la OIT (R204) señala los principios para los estados miembros de la OIT y los interlocutores sociales para promover la transición de la economía informal a la economía formal. WIEGO está apoyando el trabajo de las organizaciones con base de miembros de trabajadores en empleo informal para presionar por la implementación de la R204 en el ámbito nacional. En concreto, el Programa de Derecho junto al ORP están trabajando con el Sindicato del Sector Informal de Malaui (MUFIS, miembro de StreetNet), para promover la implementación de la R204 en Malaui. El caso de Malaui es significativo porque el gobierno eligió a MUFIS para representar a los trabajadores en empleo informal en su Consejo Consultivo Laboral Tripartito, su órgano decisorio más alto en materia laboral. Esto significa que los trabajadores en la economía informal son reconocidos y se encuentran en posición de participar con el gobierno en los temas que les conciernen.
En abril de 2017, Pamhidzai Bamu y Vanessa Pillay, oficial del ORP, viajaron a Malaui para reunirse con el MUFIS y otros actores clave incluyendo a trabajadores en empleo informal, gobierno y organizaciones de empresarios. El objetivo de la visita era comprender los problemas claves que afectan a la economía informal e identificar actividades de apoyo a la implementación de la R204. Tras la visita, WIEGO y MUFIS han estado discutiendo posibles actividades a llevar a cabo en Malaui de la Recomendación 204 de la OIT.
Reconocimiento legal de la protección social en África
En 2016, la Fundación Friedrich Ebert-Stiftung Foundation (FES) comenzó las discusiones para poner en marcha un proyecto de promoción del reconocimiento legal de la protección social en África. Los socios del proyecto incluyen a la Confederación Sindical Internacional de África (CSI-África), la Red de Investigación Laboral Africana (ALRN, por su sigla en inglés), la Plataforma Africana por la Protección Social (APSP, por su sigla en inglés) y WIEGO. Los objetivos específicos del proyecto son:
- Promover el discurso sociopolítico sobre el potencial de la seguridad social básica, la reducción de la pobreza y la participación democrática para el desarrollo económico.
- Promover el reconocimiento legal de la seguridad social para obtener un acceso igualitario a los recursos y reducir la pobreza.
- Garantizar que las organizaciones con base de miembros participen activamente en el desarrollo de los programas de protección social para los trabajadores en empleo informal.
En abril de 2017, WIEGO organizó una reunión inicial del proyecto con representantes de todos los socios en Durban, Sudáfrica. Los socios nombraron representantes para el comité directivo del proyecto. Pamhidzai Bamu junto con Laura Alfers, directora del Programa de Protección Social de WIEGO, representarán a WIEGO en dicho comité. El comité directivo, junto con FES, encargará un estudio exploratorio para señalar los avances claves relacionados con la protección social en África. Este aportará información al proceso de planificación y proporcionará una base para identificar socios potenciales y países donde trabajar. Pamhidzai Bamu va a organizar este mes la próxima reunión del comité directivo en Harare.
Legislación administrativa y trabajadores en empleo informal
La legislación administrativa gobierna las actividades diarias de los gobiernos: normalmente, la aplicación o implementación de normativas después de que pasen a ser ley. Cuando los funcionarios del gobierno deciden o actúan en relación con los trabajadores en empleo informal, se suele aplicar esta. Debido a la relevancia de la legislación administrativa para los trabajadores en empleo informal, WIEGO encargó un documento, Nota Técnica No. 10 de WIEGO (derecho) (en inglés), que señala los principios generales de la legislación administrativa en Sudáfrica y las protecciones prestadas a los trabajadores en empleo informal que laboran en los espacios públicos (vendedores ambulantes y recicladores). La nota se centra en la legislación administrativa en el contexto sudafricano, aunque también puede ser un material de utilidad para trabajadores en empleo informal en otros países con principios de legislación administrativa similares.
El Programa de Derecho y el Programa de Organización y Representación realizarán talleres de fomento de capacidades con vendedores ambulantes y recicladores basándose en el material de la nota, así como de otras decisiones judiciales y ejemplos, para mostrarles cómo pueden usar estratégicamente la legislación administrativa cuando negocien con el estado. Los talleres se realizarán en Sudáfrica durante el primer trimestre de 2018.
Asia
Protección legal para los trabajadores a domicilio tercerizados
Se estima que existen 25 millones de trabajadores a domicilio subcontratados en todo el mundo. Los trabajadores tercerizados, que son mayoritariamente mujeres, producen productos o partes de ellos en sus casas o cerca de estas. Marlese Von Broembsen estuvo tres semanas en India y Tailandia junto a HomeNet del Sur de Asia, HomeNet del Sudeste Asiático, y HomeNet Tailandia, para realizar una investigación sobre las relaciones sociales y contractuales entre trabajadores a domicilio tercerizados, contratistas y fábricas, y para fomentar la implementación de la ley de protección de trabajadores a domicilio subcontratados en Tailandia. HomeNet Tailandia está ahora implementando proyectos piloto en tres provincias en colaboración con el Ministerio de Trabajo, como parte de la implementación de dicha ley.
Publicaciónes y recursos
- Von Broembsen, Marlese and Chen, Marty. 2016. Eliminating Legal Barriers from the Perspective of the Informal Economy. Nota de política para el Panel de alto nivel sobre empoderamiento económico de las mujeres del secretario general de la ONU
- Kohn, Lauren. 2017. “Using Administrative Law to Secure Informal Livelihoods: Lessons from South Africa.”
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